Progrès solides dans la construction de nouvelle urbanisation, amélioration constante de la qualité du développement urbain

Progrès solides dans la construction de nouvelle urbanisation, amélioration constante de la qualité du développement urbain

- Série de rapports sur les réalisations de développement socio-économique depuis le 18e Congrès du Parti (XII)

Source : Office national des statistiques  

Publié au 29 septembre 2022  

Nombre de mot : 4906

Depuis le 18e Congrès du Parti, le Comité central du Parti avec le Camarade XI Jinping comme noyau dirigeant, a attaché une grande importance à la nouvelle urbanisation et a clairement proposé une nouvelle stratégie d’urbanisation, centrée sur l’homme et orientée vers l’amélioration de la qualité, qui a indiqué la direction et fourni les lignes directrices fondamentales pour la nouvelle urbanisation et fait entrer l’urbanisation de la Chine dans une nouvelle étape d’amélioration de la qualité et de l’efficacité avec des réalisations historiques. Le niveau d’urbanisation a continué d’augmenter avec la dynamique du développement, les fonctions de service ont continué de s’améliorer, l’habitat est devenu plus beau et la qualité du développement urbain s’est constamment améliorée.

I. Optimisation progressive de la structure de développement urbain et augmentation régulière du niveau d’urbanisation.

i. Augmentation du nombre de villes et amélioration de la taille et de la structure des villes

Depuis le 18e Congrès du Parti, la taille et la structure de la ville ont continué de s’améliorer. À la fin de 2021, il y avait 691 villes en Chine, soit 34 de plus qu’à la fin de 2012. Parmi elles, 297 villes de niveau préfecture et au-dessus, soit une augmentation de 8 ; et 394 villes au niveau du comté, soit une augmentation de 26. 21 322 bourgs ont été construits, soit 1 441 de plus qu’à la fin de 2012. Le nombre de la population urbaine a augmenté, et selon le nombre de la population des ménages enregistrée à la fin de 2020 [1], il y avait 96, 46 et 22 villes de niveau préfecture et au-dessus avec une population de 1 à 2 millions, de 2 à 4 millions et de plus de 4 millions respectivement, soit une augmentation de 14, 15 et 8 respectivement par rapport à la fin de 2012 ; il y avait 47 et 86 villes avec une population de moins de 500 000 et de 500 000 à 1 million respectivement, soit une diminution de 7 et 22 respectivement.

ii. Développement coordonné des petites, moyennes et grandes villes et construction à rythme soutenu des conurbations

Depuis le 18e Congrès du Parti, l’aménagement spatial de l’urbanisation a continué d’être optimisé, les petites, moyennes et grandes villes et les petits bourgs se sont développés de manière coordonnée, et le niveau de développement intégré des conurbations a augmenté de manière significative. La fonction de rayonnement des villes centrales telles que les municipalités relevant directement du gouvernement central, les capitales provinciales, les villes planifiées et les villes-nœuds importantes s’est augmentée, et des villes telles que Pékin, Shanghai, Guangzhou et Shenzhen ont en outre joué un rôle principal dans le développement des petites et moyennes villes de leurs régions. Dans le même temps, les comtés ont fait de solides progrès pour remédier aux insuffisances et se débarrasser des points faibles, le système de documents de politique « 1 + N + X » a été mis en œuvre, la construction de démonstration de 120 comtés a régulièrement progressé.

Les résultats de la construction des conurbations étaient remarquables. La structure des « 19+2 » conurbations a été en généralement établie ; des progrès significatifs ont été réalisés dans le développement coordonné de Pékin-Tianjin-Hebei, dans la construction de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao et dans le développement intégré du delta du fleuve Yangtze ; le développement de la région de Chengdu-Chongqing était sur la voie rapide ; et la capacité d’agglomération des conurbations du cours moyen du fleuve Yangtze, du Golfe de Beibu et de la Plaine de Guanzhong a été régulièrement renforcée. Le delta du fleuve Yangtze, avec Shanghai comme noyau central, a favorisé le développement conjoint des cinq conurbations de Nanjing, Hangzhou, Hefei, Suzhou-Wuxi-Changzhou et Ningbo. La Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao, avec les quatre villes centrales de Hong Kong, Macao, Guangzhou et Shenzhen comme moteurs, a rayonné les régions environnantes. Avec Pékin et Tianjin comme villes centrales pour entraîner le développement de la province de Hebei et des provinces et villes voisines, Pékin-Tianjin-Hebei est devenu le cercle économique le plus important et le plus dynamique du Nord de la Chine. Les mécanismes de consultation et de coordination interprovinciales des conurbations de Chengdu-Chongqing, du cours moyen du fleuve Yangtze et de la Plaine de Guanzhong ont été continuellement établis et améliorés, et le niveau de développement intégré a continué de s’améliorer.

iii. Qualité améliorée d’urbanisation des travailleurs migrants et développement intégré des villes et des régions rurales

Depuis le 18e Congrès du Parti, le mécanisme d’urbanisation de la population rurale a été fondamentalement établi et la qualité de l’urbanisation s’est régulièrement améliorée. La réforme du système d’enregistrement des ménages a fait une percée historique, les restrictions relatives à l’enregistrement des ménages urbains ont été considérablement assouplies, qui ont été pratiquement supprimées dans les villes de la population résidente inférieure à 3 millions et ont été assouplies de manière ordonnée dans les villes de la population résidente supérieure à 3 millions. Depuis 2014, 130 millions de personnes transférées rurales sont devenues des résidents urbains en Chine. À la fin de 2021, le taux d’urbanisation de la population résidente a atteint 64,7 %, soit une augmentation de 11,6 % par rapport à la fin de 2012, avec une augmentation annuelle moyenne de 1,3 %. La couverture des services publics fondamentaux dans les zones urbaines a été étendue, la proportion de participation des travailleurs migrants à l’assurance-maladie et à l’assurance-vieillesse par rapport aux travailleurs urbains a été augmentée, et l’enseignement obligatoire pour les enfants accompagnants de travailleurs migrants dans leur lieu de résidence permanente a été mis en œuvre, en 2021, 90,9 % des enfants accompagnants en âge de scolarité obligatoire ont été inscrits dans les écoles publiques de leur destination ou ont bénéficié de places achetées dans les écoles par le gouvernement.

Le mécanisme institutionnel et le système politique pour le développement intégré des villes et des régions rurales ont continué d’être établis et améliorés, et le processus d’intégration urbaine-rurale a été accéléré. En 2019, avec la publication et la mise en oeuvre des Avis du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d’État sur la mise en place d’un mécanisme institutionnel et d’un système politique pour le développement intégré des villes et des régions rurales, le mécanisme intégré de services publics fondamentaux dans les régions urbaines et rurales a été progressivement établi, les 11 zones pilotes nationales pour le développement intégré des villes et des régions rurales ont établi et publié des plans de mise en œuvre, et diverses tâches pilotes de la réforme ont été accélérées. L’écart de revenus entre les résidents urbains et ruraux en Chine a continué de se réduire, le revenu disponible par habitant rural s’est élevé à 18 931 yuans en 2021, soit une augmentation réelle de 9,7 % par rapport à l’année précédente, 2,6 % de plus que le taux de croissance du revenu réel des résidents urbains, et le taux de croissance du revenu des résidents ruraux a été plus rapide que celui des résidents urbains pendant 12 années consécutives ; le ratio du revenu disponible par habitant entre les résidents urbains et ruraux était de 2,50, soit 0,38 % de moins qu’en 2012.

II. Augmentation significative de la force économique des villes et libération de leur dynamique de développement

i. Augmentation rapide du volume économique et renforcement de la solidité financière

Depuis le 18e Congrès du Parti, toutes les régions ont activement mis en œuvre le nouveau concept de développement et promu le développement de haute qualité, avec une croissance rapide du volume économique. En 2020, le produit régional brut des villes de niveau préfecture et au-dessus était de 61 171,3 milliards de yuans (à prix courants, idem ci-dessous), contre seulement 32 738,2 milliards de yuans en 2012. La taille du Club des 1 000 milliards de yuans du produit intérieur brut (PIB) a continué de s’étendre, avec 7 villes en 2012, dont Shanghai était la première dépassant les 2 000 milliards de yuans du PIB; et 24 villes en 2021, dont 6 ont dépassé les 2 000 milliards de yuans. Les bénéfices totaux des entreprises industrielles des villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevés à 3 900 milliards de yuans en 2020, soit une augmentation de 32,8 % par rapport à 2012. La solidité financière a été significativement renforcée, avec les revenus du budget public local des 6 073,9 milliards de yuans dans les villes de niveau préfecture et au-dessus en 2020, soit une augmentation de 75,8 % par rapport à 2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 7,3 % ; et les dépenses du budget public de 9 462,9 milliards de yuans, soit une augmentation de 111,9 % par rapport à 2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 9,8 %.

ii. Réalisations de l’innovation scientifique et technologique et structure industrielle modernisée et optimisée.

Le développement urbain a favorisé l’innovation scientifique et technologique, les villes centrales représentées par Pékin, Shanghai et Shenzhen sont devenues la principale source d’innovation scientifique et technologique. En 2020, les dépenses en science et technologie dans les villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevées à 384,8 milliards de yuans, soit 4,1 % des dépenses du budget public général, contre 141,8 milliards de yuans et 3,2 % en 2012 ; 3,42 millions de brevets ont été accordés (à l’échelle de la ville [2]), contre seulement 1,13 million en 2012. Les données de l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) ont montré que la Chine s’est classée au premier rang mondial pour le nombre de demandes de brevets pendant 11 années consécutives.

L’économie urbaine a été transformée et améliorée, les industries traditionnelles ont été transformées à un rythme plus rapide, la part des industries de services a augmenté et la structure industrielle a été optimisée. La part de la valeur ajoutée de l’industrie tertiaire a dépassé celle de l’industrie secondaire pour la première fois dans les villes de niveau préfecture et au-dessus en 2013, dépassant 50 % en 2014 et atteignant 60,5 % en 2020. L’industrie s’est orientée vers un développement de haute qualité avec la bonne évolution de de l’industrie manufacturière avancée. En 2021, la valeur ajoutée de l’industrie de la fabrication de haute technologie a augmenté de 18,2% par rapport à l’année précédente, avec un taux de croissance de 8,6 % plus rapide que celui des industries au-dessus de la taille désignée, représentant 15,1% de la valeur ajoutée des industries au-dessus de la taille désignée ; par rapport à 2012, la part de la fabrication de haute technologie a augmenté de 5,7 %.

iii. Croissance rapide des revenus des résidents urbains et développement du marché de consommation

Depuis le 18e Congrès du Parti, la Chine a appliqué complètement la stratégie dite « priorité à l’emploi », et l’emploi s’est considérablement développé, le nombre de personnes employées dans les villes est passé de 372,87 millions en 2012 à 467,73 millions en 2021, soit une augmentation cumulée de 94,86 millions. Dans le même temps, avec l’approfondissement de la réforme du système de répartition des revenus et la promotion en profondeur de la politique de l’assistance ciblée aux démunis et de l’élimination ciblée de la pauvreté, le revenu disponible par habitant urbain est passé de 24 127 yuans en 2012 à 47 412 yuans en 2021, avec une croissance réelle annuelle moyenne de 5,7 %.

La qualité de vie des résidents a continué de s’améliorer et la structure de la consommation s’est considérablement améliorée. Les dépenses de consommation par habitant urbain sont passées de 17 107 yuans en 2012 à 30 307 yuans en 2021, avec un taux de croissance réel annuel moyen de 4,4 % ; le coefficient d’Engel des ménages urbains était de 28,6 %, soit en baisse de 3,4 % par rapport à 2012. Le système de réseau de distribution urbain à plusieurs niveaux basé sur les entreprises communautaires, avec les quartiers d’affaires centraux et les zones commerciales comme noyau central, a continué d’être construit, de nouveaux produits, services et modèles ont émergé rapidement et les demandes de consommation ont continué de croître. En 2020, le total des ventes au détail de biens de consommation dans les villes de niveau préfecture et au-dessus était de 25 028 milliards de yuans, soit une augmentation de 91,5 % par rapport à 2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 8,5 %. En juillet 2021, Shanghai, Pékin, Guangzhou, Tianjin et Chongqing ont pris l’initiative de la construction de centres internationaux de consommation et ont tous établi et introduit une série de politiques solides et efficaces.

III. Renforcement considérable de la sécurité urbaine et amélioration continue des services publics

i. Améliorations significatives des services de santé et du système de sécurité sociale

Depuis le 18e Congrès du Parti, le Comité central du Parti avec le Camarade XI Jinping comme noyau dirigeant, a toujours placé la santé de la population comme une priorité stratégique de développement. En 2020, les dépenses de santé dans les villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevées à 850,3 milliards de yuans, soit 2,2 fois plus qu’en 2012. La qualité des services médicaux a continué de s’améliorer, avec 4,76 millions de lits et 2,33 millions de médecins dans les établissements médicaux et sanitaires des villes de niveau préfecture et au-dessus à la fin de 2020, soit une augmentation de 79,8 % et 75,4 % respectivement par rapport à 2012. La répartition des ressources médicales a été optimisée avec 35 000 centres (stations) de services de santé communautaires en 2020, soit une couverture pratiquement totale de toutes les rues.

Le Comité central du Parti a accordé une plus grande importance à l’édification du système de sécurité sociale, qui est devenu de plus en plus sophistiqué avec une couverture en expansion. En 2020, les dépenses de sécurité sociale et d’emploi dans les villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevées à 1 169 milliards de yuans, soit une augmentation de 149,3 % par rapport à 2012 ; les dépenses liées à la sécurité du logement se sont élevées à 339,9 milliards de yuans, soit une augmentation de 117 % par rapport à 2012. À la fin de 2020, le nombre des travailleurs urbains participant à l’assurance-vieillesse, à l’assurance-maladie et à l’assurance-chômage dans les villes de niveau préfecture et au-dessus était respectivement de 237,49 millions, 289,72 millions et 140,1 millions, soit une augmentation de 46,2 %, 14,1 % et 41,6 % respectivement par rapport à 2012.

ii. Progrès constants en matière d’éducation et du développement de la culture

Depuis le 18e Congrès du Parti, la réforme globale dans le domaine de l’éducation a été approfondie, et le niveau des services publics et la capacité de gouvernance de l’éducation ont été continuellement améliorés. En 2020, les dépenses d’éducation dans les villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevées à 1 508,1 milliards de yuans, soit une augmentation de 96,2 % par rapport à 2012. À la fin de 2020, il y avait 2 679 établissements d’enseignement supérieur général (à l’échelle de la ville) dans les villes de niveau préfecture et au-dessus, soit 291 de plus qu’à la fin de 2012 ; 24 698 écoles secondaires générales, soit une augmentation de 4 940 ; et 45 976 écoles primaires générales, soit une augmentation de 1 206. En 2021, le taux brut de scolarisation dans l’enseignement supérieur était de 57,8 %, soit une augmentation de 27,8 % par rapport à 2012.

Le développement de la culture a montré une prospérité dite « Que cent fleurs s’épanouissent ». En 2020, les dépenses de la culture, des sports et des médias dans les villes de niveau préfecture et au-dessus se sont élevées à 185,3 milliards de yuans, soit une augmentation de 109,3 % par rapport à 2012. La Chine a promu l’édification de la civilisation spirituelle en créant des villes civilisées, avec 305 villes (districts et comtés) civilisées à la fin de 2021, soit 252 de plus qu’à la fin de 2012. Le développement des entreprises et des industries culturelles a continué de répondre aux besoins spirituels et culturels divers, à plusieurs niveaux et à multiples facettes de la population. À la fin de 2021, il y avait 3 215 bibliothèques publiques en Chine, soit 139 de plus qu’à la fin de 2012. En 2021, les revenus totaux des films ont atteint 47,3 milliards de yuans avec 1,17 milliard de spectateurs dans les cinémas urbains.

iii. Développement rapide des installations de transport pour les déplacements plus faciles des résidents

Depuis le 18e Congrès du Parti, la réforme structurelle des transports du côté de l’offre a continué de progresser, et le réseau complet d’infrastructures de transport a été de plus en plus amélioré. Le kilométrage des chemins de fer à grande vitesse, des autoroutes, des voies navigables intérieures, du transport ferroviaire urbain, le nombre de postes d’amarrage de 10 000 tonnes et plus dans les ports côtiers, les aéroports de transport autorisés, la longueur des routes postales et des réseaux de services express étaient parmi les plus élevés au monde. La construction de routes urbaines s’est développée rapidement, avec 4,37 millions de kilomètres de routes classées (à l’échelle de la ville), 140 000 kilomètres d’autoroutes (à l’échelle de la ville), 7,2 milliards de mètres carrés de routes urbaines réelles dans les villes de niveau préfecture et au-dessus à la fin de 2020, soit une augmentation de 24,6 %, 60,5 % et 54,6 % respectivement par rapport à 2012. La construction du réseau ferroviaire à plusieurs niveaux a été accélérée, avec la couverture du chemin de fer dans les villes de 200 000 habitants ou plus de 94 % en 2012 à 99 % en 2021, et la couverture du chemin de fer à grande vitesse dans les villes de 500 000 habitants ou plus de 28 % en 2012 à 90 % en 2021. La couverture du transport ferroviaire urbain s’est étendue progressivement, avec 275 lignes de transport ferroviaire urbain en service dans 51 villes à la fin de 2021 et un kilométrage opérationnel de 8 736 km. L’augmentation du niveau intelligent des services de transport, avec l’intégration accélérée des technologies émergentes telles que la 5G, le big data et l’intelligence artificielle avec les services de transport, la couverture des voitures de location en ligne dans plus de 300 villes, et le lancement des vélos de location sur l’Internet dans plus de 360 villes, ont permis des services plus diversifiés et personnalisés aux déplacements des résidents.

IV. Résultats remarquables de l’édification de la civilisation écologique urbaine et du meilleur habitat

i. Développement vert en profondeur et qualité de vie urbaine sensiblement améliorée

Depuis le 18e Congrès du Parti, avec la popularité croissante de La pensée de la civilisation écologique de XI Jinping, « un environnement sain vaut de l’or » est devenu le consensus de l’ensemble du Parti et de la société, et l’édification de la belle Chine est entrée dans une nouvelle ère. À la fin de 2020, la superficie des espaces verts dans les villes de niveau préfecture et au-dessus était de 2,59 millions d’hectares, soit une augmentation de 38,2 % par rapport à la fin de 2012 ; dont 640 000 hectares de parcs, soit une augmentation de 48,6 %. La construction écologique dans les villes a été promue vigoureusement, la proportion de bâtiments écologiques dans les nouveaux bâtiments des villes a atteint 68 % et la proportion de consommation d’énergie renouvelable a dépassé13,6 % en 2020. La mise en place d’un système de recyclage et d’utilisation renouvelable des déchets municipaux a été accélérée et, à la fin de 2020, les systèmes de séparer les déchets ménagers pour les éliminer ont été pratiquement achevés dans 46 villes clés, avec un taux de couverture de 96 % dans les zones résidentielles. Les villes ont vigoureusement promu un mode de vie simple, modeste, écologique et à faible émission de carbone, et ont lancé des initiatives pour créer des institutions économiques, des familles vertes, des écoles vertes, des communautés vertes et des déplacements verts. La qualité de vie dans la ville s’est améliorée, avec des eaux limpides et des rives verdoyantes de la rivière et du lac, et les rues et les ruelles pleines de fleurs et d’arbres, les parcs de poche et les petits espaces verts autour de la communauté étaient dans une distance de 15 minutes, les zones résidentielles étaient pleines de fleurs rouges et d’herbes vertes, propres et bien rangées, et le sentiment de satisfaction, de bonheur et de sécurité de l’environnement écologique de la population a été considérablement amélioré.

ii. Renforcement de prévention et de contrôle de la pollution et amélioration de la qualité de l’environnement

Les trois grandes campagnes pour le ciel bleu, les eaux claires et la terre exempte de pollution ont été menées de manière intégrale, de diverses politiques et initiatives ont été mises en œuvre, la lutte contre la pollution a été fortement promue et la qualité de l’environnement écologique a continué de s’améliorer. Les investissements de l’environnement et des économies d’énergie ont été significativement augmentés, les dépenses de l’environnement et des économies d’énergie dans les villes de niveau préfecture et au-dessus étaient de 283 milliards de yuans en 2020, soit une augmentation de 134 % par rapport à 2012. Les émissions des principaux polluants ont été réduites de manière significative, les émissions d’eaux usées industrielles (à l’échelle de la ville) et de dioxyde de soufre industriel (à l’échelle de la ville) dans les villes de niveau préfecture et au-dessus ont été diminuées respectivement de 48 % et de 87,9 % en 2020 par rapport à 2012. La qualité de l’air et de l’eau a continué de s’améliorer et, en 2021, le taux de jours de bonne qualité de l’air dans les villes de niveau préfecture et au-dessus était de 87,5 %, soit 0,5 % de plus que l’année précédente, et la concentration moyenne de particule fine (PM2,5) était de 30 microgrammes par mètre cube, soit une baisse de 9,1 % par rapport à l’année précédente ; 84,9 % dans les 3641 sections de surveillance des eaux de surface dans tout le pays ont présenté une bonne qualité (Catégorie I à III), soit une augmentation de 1,5 % par rapport à l’année précédente .

iii. Régénération urbaine accélérée et mise en valeur de meilleures communautés

Avec la progression constante de l’urbanisation en Chine, le développement urbain est passé de la construction incrémentale à grande échelle à l’importance égale de la transformation qualitative des stocks et de la restructuration incrémentale dans le même temps. La cinquième session plénière du 19e Comité central du Parti a clairement proposé la mise en œuvre de la régénération urbaine afin d’améliorer en permanence la qualité de l’habitat urbain, la qualité de vie des personnes et la compétitivité des villes. Toutes les régions ont successivement introduit des politiques et des réglementations en matière de régénération urbaine, ont amélioré les mécanismes institutionnels, ont exploré divers modèles de mise en œuvre et établi les modèles distinctifs de Shanghai, Guangzhou, Shenzhen, etc. Un certain nombre de nouveaux exemples, modèles et points de repère se sont présentés : le Parc industriel de Shougang de Pékin est devenu un « nouveau point de repère pour la régénération urbaine » avec une influence internationale grâce aux « Jeux olympiques d’hiver », la transformation des « trois vieux » (vieilles villes, vieilles usines et vieux villages) de Guangdong a revitalisé le stock de terrains à bâtir inefficaces, et le « modèle Zijinshan » de la ville de Longyan, dans la province du Fujian, a transformé des mines abandonnées en environnement sain. La régénération des vieux quartiers urbains est devenue un nouveau point fort de « Je fais des choses pratiques pour les masses ». De 2019 à 2021, 115 000 vieux quartiers urbains ont été rénovés au bénéfice de plus de 20 millions de ménages. Après la rénovation de l’ancien quartier, l’habitat était plus beau, les services publics étaient meilleurs, les relations entre les communautés étaient plus harmonieuses, pour la mise en valeur de meilleures communautés.

Depuis le 18e Congrès du Parti, sous la forte direction du Comité central du Parti avec le camarade XI Jinping comme noyau dirigeant, la nouvelle urbanisation de la Chine a fait des progrès considérables et le développement urbain a atteint une nouvelle étape historique. En entamant la nouvelle marche de l’édification intégrale d’un pays socialiste moderne pour l’objectif du deuxième centenaire, il est nécessaire de s’unir plus étroitement autour du Comité central du Parti avec le Camarade XI Jinping comme noyau dirigeant, en adhérant à la pensée du socialisme à la chinoise de la nouvelle ère de XI Jinping comme guide et en continuant de promouvoir une nouvelle urbanisation centrée sur l’homme, et d’améliorer continuellement le bien-être du peuple, afin de faire des efforts inlassables pour l’édification intégrale d’un pays socialiste moderne.

Note :

[1] Les statistiques des villes pour 2021 n’ayant pas encore été communiquées, la plupart des indicateurs figurant dans ce texte sont basés sur les données de 2020 ; les indicateurs sont basés sur les districts municipaux (zones urbaines), sauf indication contraire.

[2] À l’échelle de la ville signifie l’ensemble de la zone administrative de la ville, y compris les zones urbaines et les comtés (villes) sous sa juridiction.